为了认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、区党委六届五次全委（扩大）会议精神，紧紧抓住西部大开发和社会局势稳定的历史机遇，进一步落实中央第四次西藏工作座谈会精神和胡锦涛总书记关于新时期建设新西藏的工作方针，按照县委、县政府工作思路，结合我县实际情况，因地制宜，着眼于未来，科学规划，制定加查县“十一五”（2006年-2010年）期间国民经济和社会发展计划目标。
　　
　　一、“十五”计划执行情况
　　
　　“十五”期间（2001-2005）是我县改革开放步伐最大，经济发展速度最快，城镇建设面貌发生根本性变化，基础设施建设取得较大的成就，社会事业蓬勃发展，人民群众的生活状况取得翻天覆地的变化的一段时期，也是荆州市对口援藏取得巨大实效的关键时期，回顾我县“十五”以来国民经济和社会发展执行情况，在全县广大人民群众的不懈努力下，在上级党委、政府和县委、县政府大力支持和正确领导下，全县经济和社会发展的各项目标已经完成，有些超额完成了计划。
　　
　　-─　国民经济保持了持续、快速、健康发展
　　
　　据预计到2005年底，全县国内生产总值预计完成　万元，年均增长　%。（按可比口径计算，年均增长　%，比九五时期提高　个百分点。）其中：第一产业　万元，年均增长　%；第二产业　万元，年均增长　%；第三产业　万元，年均增长　%。人均国内生产总值达到　元，比“九五”未增加　元。财政收入　万元，年均增长　%。
　　
　　-─　农牧业基础地位得到进一步巩固。
　　
　　“十五”期间，县委、政府紧紧抓住我县作为自治区农科院科技示范县的机遇，依据加查县的气候资源优势，独特的地理环境优势，突出加查县的特色资源，紧紧围绕农牧民增收中心任务，加大产业结构调整的力度，大力推广生态农业优化模式，加快农业科技的推广力度，使农牧区经济得到了稳步发展。2005年，全县农业总产值预计达　万元，年均增长　%；粮食产量　万吨，年均增长　%；油菜籽产量加大吨，年均增长　%；肉类产量　吨，年均增长　%；基本实现粮油肉自给。
　　
　　-─　商贸经济蓬勃发展
　　
　　随着改革开放的不断深化，全县商品流通活跃，个体私营经济快速增长，2005年底，全县个体商户达*户，新建商品门面*间，年存款余额*万元，比2000年增长*，2005年完成各项税收*万元，比2001年增长*，2005年完成发电量*。休闲、.娱乐等服务网点星罗棋布，极大地丰富了全县人民的精神文化生活。
　　
　　-─　基础设施建设步伐加快，发展条件明显改善
　　
　　“十五”期间实施和完成了一批交通、能源、通讯、市政、水利等重点项目建设，缓解了国民经济和社会发展的“瓶颈”制约，增强了发展后劲，对经济的拉动作用明显。全社会固定资产投资累计完成　万元，比“九五”期间增长*倍，年均增长　%。
　　
　　-─　教育、文化、科技等社会事业取得全面发展
　　
　　“百年大计，教育为本”。“十五”期间，我们把教育事业当成我县工作的重中之重来抓，教育投入力度不断加大，教学质量日益提高，教师队伍素质得到加强，教学管理逐步走向正轨。“十五”期间，教育预计投资　万元，适龄儿童入学率达到　，比“九五”期间有较大的提高，荆州援建的县中学教学楼和学生宿舍楼在2003年交付使用。解决了县中学的燃眉之急，改善了办学条件，“十五”期间，我县还加大了乡镇学校基础设施的扶持力度，花大力气改善办学环境，提高学校教学水平。
　　
　　-─　公共卫生基础设施的建设如火如荼
　　
　　在2003年全国爆发“非典型肺炎”期间，我县在卫生基础设施建设上，花大力气，下功夫，对县城医院和乡村卫生站点进行扩建改造，建立健全全县的卫生防疫预警系统，为我县实现“非典”零发现作出了杰出的贡献，保证了全县人民的正常生产生活。计划生育宣传力度进一步加大，广大农牧民群众计划生育的思想得到进一步加强，对部分育龄妇女施行了节育措施，人口自然增长率控制在*之内。认真开展农村合作医疗卫生工作，“十五”期间全县农村医疗合作共报销　万元，参加合作医疗人数达　人，参加合作医疗率达　%以上，合作医疗覆盖面达到100%。
　　
　　-─　加大引进人才力度，实践人才兴藏战略
　　
　　“十五”期间，我县共引进各类大中专毕业生*人，而且大多数都是我县经济建设中紧缺的专业人才，大多数人都已经成为社会各部门的骨干中坚力量，他们在各自的岗位上默默地奉献着自己的光和热，为我县的经济社会全面发展奠定了坚实的人才基础。
　　
　　-─　人民生活水平进一步改善，扶贫工作取得实效
　　
　　在国家扩大内需、促进消费的宏观政策作用下，全地区市场销售有所增长。2005年，全县社会消费品零售总额完成　万元，年均增长　%；农牧民人均纯收入达到　元，年均增长　%；通过提高城镇居民生活保障、离退休人员养老金补助标准。有　%以上农牧民拥有自己的住房、自行车、成套家具，电视、汽车等高档商品进入普通百姓家。全县贫困人口下降到5%以内。
　　
　　-─反分裂斗争开展得有声有色
　　
　　在“十五”期间，加大对达赖集团发动本质的宣传攻势，宣传党的政策，让广大农牧民群众认清达赖集团以宗教为幌子开展分裂祖国、破坏民族团结的丑恶行经，并与达赖集团分裂祖国的行径作坚决的斗争。依法建立了正常的宗教秩序，对广大农牧区群众进行马克思主义祖国观、民族观、宗教观和人生观宣传教育，提高了其明辨是非的能力，促进了全县各项事业的健康运行。
　　
　　二、“十五”期间，我县经济和社会发展计划执行过程中，由于还存在一些不容易忽视的客观因素制约，我县经济建设取得巨大成就的同时，还存在一些悬而未决的问题，具体表现在以下几个方面。
　　
　　（一）农牧民群众实际收入增长缓慢，生活质量相对较低，城乡差距进一步增大，扶贫攻坚任务繁重。
　　
　　（二）农牧民群众收入来源单一，部分群众以上山采虫草为主要生活来源。
　　
　　（三）基础设施建设步伐严重滞后，严重阻碍了社会经济的发展，第三产业增长乏力，而且未能形成规模效应。
　　
　　（四）农牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差，经济结构和产业结构不合理，产业结构和产品结构不能适应市场发展的需要。
　　
　　（五）人口素质普遍不高，社会保障体系还不健全，市场经济机制还不完善，民族法制建设停滞不前。
　　
　　（六）洛林乡人口占全县的三分之一，生活环境恶劣，生活条件很差，完成脱贫致富任务艰巨。
　　
　　（七）虽然我县自然资源丰富，但是开发力度不够，由于基础建设落后，运输成本高，未能形成规模生产。
　　
　　（八）反分裂斗争形势依然严峻，维护社会局势稳定工作任务艰巨。
　　
　　（九）部分党员干部改革意识，党的宗旨意识，创新意识，竞争意识欠缺，工作积极性不高，有些部门还存在混日子的现象。
　　
　　（十）环境保护意识淡薄，森林乱砍滥伐现象严重，春夏之际，经常爆发泥石流，水土流失严重，给人民群众的生产生活带来了极大的危害。
　　
　　（十一）农牧民群众教育意识淡薄，只注重眼前的利益，每年虫草季节，学生大量流失，都要耗费大量人力物力下乡进行劝学工作。
　　
　　（十四）财政困难，收不抵支，经济社会发展后劲不足。
　　
　　（十五）劳动者素质普遍低下，生产效率不高，难以适应新时期社会发展的需要。
　　
　　对于以上存在的具体问题和不足，将是我们要在今后的工作中花大力气，狠下功夫整改的方向。
　　
　　三、“十一五”计划制定的基本依据
　　
　　（一）从国际和国内的形势分析，和平和发展是当今世界的主题，我国奉行独立自主的原则，积极发展和周边国家的睦邻友好的关系，大力发展国际双边贸易，综合实力得到进一步增强，我国加入了世界贸易组织，并且取得了2008年夏季奥运会的举办权，在全世界中的威信进一步提高，人民安居乐业，经济发展形势欣欣向荣，在全国形势一片大好的环境下，全县社会稳定，经济发展稳步前进，这些良好的条件，是制定和实现“十一五”计划的前提和保证。
　　
　　（二）党中央的政策进一步向西藏倾斜，将会有更多的政策支持，有更多的机会获得更多重点建设项目，我们可以借西部大开发的东风，解放思想，深化社会各项改革，完善社会主义市场经济体制，借鉴内地先进的管理经验，提高生产效率和生产质量，走规模化生产，集团化经营。这些有利的条件，为我县“十一五”期间社会和经济快速发在提供了新的历史机遇。
　　
　　（四）对口援藏的力度不断加大，中央第三次西藏工作会议确定由湖北荆州援助我县，几年来，在荆州人民的大力支持下，全县社会经济发展取得了质的飞跃，城乡面貌焕然一新，援藏的几年，是加查县各项事业取得蓬勃发展和巨大进步的几年，在“十一五”期间，荆州市将加大扶持力度，加大资金投入和人才支持，这些措施将为我县“十一五”社会经济发展提供强大的推动力。
　　
　　（五）我县地处雅江下游，具有得天独厚的地理、资源和能源交通优势，大多数乡镇分布在雅江的两岸，气候适宜，气温年变化较小，是山南地区气候最好的县，全县境内药材资源丰富，冬虫夏草享誉全国，矿产资源、野生动植物资源丰富，在我县的坝乡境内，分布着大片原始森林资源，著名的“神湖”位于我县的崔久乡境内，大多数资源有待开发和利用，这些优势有利于发展我县特色经济，是我县“十一五”建设发展的潜力所在。
　　
　　（六）“十五”计划的顺利实施和超额完成。为“十一五”计划的实现奠定坚实的基础。纵观我县“十五”期间我县社会经济和社会发展情况，国民经济保持了持续、健康、快速的发展，广大人民群众的物质生活得到极大的改善，基础设施得到巨大改善，为实现“十一五”计划提供了物质基础保证。更重要的是在“十五”期间培养了一批经济和社会发展的新型管理人才、技术人才和领导人才，为实现“十一五”计划提供了人才支持和保证。
　　
　　四、“十一五”计划的指导思想和发展目标
　　
　　根据国家、自治区、地区“十一五”期计划的指导思想和总体部署，结合我县实际情况，用“三个代表”重要思想总领制定“十一五”期计划目标工作的全局，高举邓小平理论的伟大旗帜，始终坚持“一个中心，两件大事，三个确保”的西藏工作方针，认真贯彻和执行党中央的西部大开发战略，以党的“十六”大精神为指南，深入开展兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮，以改革开放为动力，以科教兴国为支撑，勇于创新，开拓进取，加快产业结构的调整，加快基础设施建设的步伐，保护生态环境，发展我县特色经济，把资源优势尽快转变为经济优势，一手抓精神文明建设，一手抓物质文明精神建设，两手抓，两手都要硬。努力实现经济和社会的协调发展。为实现我县社会经济跨越式发展添砖加瓦，为建设一个社会稳定，民族团结，人民安居乐业 、山川秀美的新加查而努力奋斗。